遇事“找法律”“討說法”已深入人心。隨著涉法涉訴信訪改革的推進(jìn)實(shí)施,依法處理涉法涉訴信訪工作取得積極效果。但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、反復(fù)訪高發(fā)、久訪不息問題仍然突出,既加重群眾訴累,又耗費(fèi)大量司法資源,影響正常信訪秩序。

    近日,中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》,充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用,深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

    多位法學(xué)專家和律師今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,將律師引入涉法涉訴信訪工作,是用法治思維、法治方式改革信訪工作、解決信訪問題的重要舉措,也是重視律師工作,發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)公平正義中具有的特殊地位和作用的重要體現(xiàn)。

    發(fā)揮好獨(dú)立第三方作用

    涉法涉訴信訪事宜情況復(fù)雜,有個(gè)別當(dāng)事人無理纏訴鬧訪,也有的當(dāng)事人正當(dāng)要求、合法訴求得不到保護(hù)、滿足,還有政府或司法工作人員在以往工作中簡(jiǎn)單粗暴、違法辦案甚至濫用職權(quán)。

    中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為,之所以發(fā)生信訪甚至久訪不息,說明當(dāng)事人對(duì)原處理不服或不信任有關(guān)機(jī)關(guān)、有關(guān)人員。將律師引入涉法涉訴信訪工作的目的,是要將信訪當(dāng)事人引入“信法”渠道。在此過程中,正確界定和確保律師的獨(dú)立地位非常重要。

    顧永忠說:“律師屬于法律專業(yè)人員,與涉法涉訴信訪專業(yè)對(duì)口,較一般政府工作人員甚至司法人員有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。律師屬于社會(huì)法律工作者,與政府、司法機(jī)關(guān)沒有“親屬”關(guān)系,身份獨(dú)立。律師參與涉法涉訴信訪工作,具有不同于政府工作人員和司法工作人員的特殊地位和作用。”

    2011年,吉林省吉林市成立國(guó)內(nèi)首家信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,充分發(fā)揮獨(dú)立第三方作用,積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。

    吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心主任修保介紹說,中心成立以來,共接待法律咨詢1600余件、5300余人次,息訪人數(shù)達(dá)2800余人。一些困擾政法機(jī)關(guān)多年的涉法涉訴信訪“骨頭案”“釘子案”得以有效化解。

    修保認(rèn)為,接待信訪人過程中,律師首先要找準(zhǔn)位置,不能將處理一般委托關(guān)系當(dāng)事人的方式和態(tài)度用于信訪人。信訪人和中心律師之間不是有償服務(wù)的委托關(guān)系,而是中立性、公益性的法律服務(wù)關(guān)系。修保說:“我們堅(jiān)持從獨(dú)立第三方的角度幫助和引導(dǎo)信訪人依法定程序維權(quán),目的是讓信訪人息訴息訪,走依法訴訟程序解決信訪訴求。”

    建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的核心包括兩個(gè)方面,即“引入第三方機(jī)制”和“依法處理”。湖北中和信律師事務(wù)所律師曹亦農(nóng)說,由于律師天然的獨(dú)立性,又是法律明白人,既容易取得信訪群眾的信任,引導(dǎo)信訪群眾理性依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益,又能夠依法為當(dāng)事人提供服務(wù)。

    曹亦農(nóng)認(rèn)為,堅(jiān)持獨(dú)立性原則,是群眾信任和正確釋法明理的基石。如果工作模式、流程和管理方法沒有顧及這一原則,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的效果,就會(huì)大打折扣。

    為當(dāng)事人建立溝通橋梁

    很多涉法涉訴案件本身并沒有問題,上訪群眾認(rèn)為自己“有理”,實(shí)際上是對(duì)法律的不清楚、不了解。律師參與涉法涉訴信訪工作,就是在群眾和法官、檢察官之間,建立溝通的橋梁。

　山東康橋律師事務(wù)所律師張巧良認(rèn)為,律師可以彌補(bǔ)當(dāng)事人法律知識(shí)的不足,促使其全面權(quán)衡案件利弊,依法行使訴訟權(quán)利,客觀理性地面對(duì)訴訟結(jié)果,而且可以促使當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)之間有效溝通,消弭申訴人對(duì)司法機(jī)關(guān)、辦案人員的成見。

　律師與法官、檢察官同屬法律職業(yè)共同體,雖然角色定位、職責(zé)分工等不盡相同,但都是國(guó)家法治建設(shè)的主要參與者和踐行者,都秉承著相同的法治理念、法律信仰,有著共同的法律思維和職業(yè)語言。

     張巧良說,通過律師的橋梁作用,有助于從不同角度保證案件的公平公正。作為申訴當(dāng)事人的代理人,律師可以了解其訴求,并利用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)身份調(diào)查取證,從不同角度提供證據(jù)材料和意見,使法官得到更全面的案件信息,促使其及時(shí)補(bǔ)正存有瑕疵的案件,依法糾正確有錯(cuò)誤的案件,努力作出正確的事實(shí)認(rèn)定和法律適用,最大限度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,這有助于構(gòu)建法律職業(yè)共同體相互理解與尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、良性互動(dòng)的新型關(guān)系。

　涉訴信訪納入法治軌道

　過去的涉法涉訴信訪工作,盡管取得了一些成就和積極效果,但過多依靠領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案人員個(gè)人的能力、威望、對(duì)人民群眾的態(tài)度和良心等非法治因素。特別是信訪接待、處理程序和依據(jù),并未導(dǎo)入法治軌道,導(dǎo)致有道理的上訪人的訴求無法得到解決,而少數(shù)無理上訪者通過纏訪、鬧訪、重復(fù)訪卻獲取了一些非法利益,給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

　從依法治國(guó)層面來說,律師代理申訴制度是個(gè)小平臺(tái),但其切入點(diǎn)是將涉訴信訪“納入法治軌道”這個(gè)大課題,落腳點(diǎn)是社會(huì)的和諧與司法的公平正義,其意義不容小覷。

　曹亦農(nóng)認(rèn)為,建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,是依法治國(guó)的必然要求和具體實(shí)踐。黨的十八大,特別是十八屆三中全會(huì)以來,國(guó)家治理模式、國(guó)家法制模式發(fā)生了革命性變革,依法治國(guó)被確定為治國(guó)理政新模式,并將成為治國(guó)理政的新常態(tài)。

　曹亦農(nóng)說,在這一新常態(tài)下,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)一體建設(shè),這就要求應(yīng)用法治思維和法治方式解決社會(huì)中的法律問題,涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人的訴求就是法律問題。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,正是運(yùn)用符合法治要求的法治思維和法治方式解決問題。

　法制日?qǐng)?bào)北京11月9日訊